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      以有效市場和有為政府推動全國統一大市場建設
      2022-09-20 作者:李宏偉 來源: 經濟參考報

        《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出,要堅持有效市場、有為政府的工作原則,堅持市場化、法治化,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,強化競爭政策基礎地位,加快轉變政府職能。建設全國統一大市場,必須發揮好有效市場和有為政府的作用,既要“有效市場”,又要“有為政府”。處理好市場與政府關系,既要使市場在資源配置中起決定性作用,發揮市場機制、市場主體和資本的力量,又要更好發揮政府作用,強化宏觀政策調節,支持和引導資本規范有序發展。

        發揮好有效市場的決定性作用

        市場經濟本質上是市場決定資源配置的經濟。發揮好有效市場的決定性作用,一是必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰;二是堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,不斷增強經濟創新力和競爭力;三是持續推動國內市場高效暢通和規模拓展。進一步打通市場效率提升、勞動生產率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質量提升、需求優化升級之間的通道,努力形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環,不斷培育發展強大國內市場,保持和增強對全球企業、資源的強大吸引力;四是完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,推動國有資本做強做優做大;五是培育參與國際競爭合作新優勢。以國內大循環和統一大市場為支撐,有效利用全球要素和市場資源,使國內市場與國際市場更好聯通。推動制度型開放,增強在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力,提升在國際經濟治理中的話語權。改革開放40多年來的理論和實踐都證明,發揮好有效市場的決定性作用,有利于從廣度和深度上推進市場化改革,建設現代化經濟體系。

        更好發揮有為政府的作用

        有效的政府治理,是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。有為政府必須是法治政府、服務型政府。建設好有為政府、法治政府、服務型政府必須有所為有所不為。一是必須依法履行職責,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,建設法治政府,完善執法程序,嚴格執法責任,扎實推進嚴格規范公正文明執法;二是堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督,創新行政方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府;三是規范行政權力運行,把權力關進制度的籠子里。各級政府和領導干部要始終牢記手中的權力是黨和人民賦予的,做到依法用權、秉公用權、廉潔用權;四是持續深化“放管服”改革,減少政府對資源的直接配置,減少政府對微觀經濟活動的直接干預。更好發揮政府作用,就要切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,健全宏觀調控體系,加強市場活動監管,加強和優化公共服務,促進社會公平正義和社會穩定。各級政府一定要嚴格依法行政,切實履行職責,該管的事一定要管好、管到位,該放的權一定要放足、放到位,堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系,建立公平開放透明的市場規則,把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場,把政府不該管的事交給市場,讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用,持續優化營商環境。

        正確處理好市場與政府的關系

        黨的十八屆三中全會提出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,二者是有機統一的,不是相互否定的,不能把二者割裂開來、對立起來。處理好市場作用與政府作用的關系,必須學會正確運用在實踐中深化學習、在學習中深化實踐,不斷研究新問題、總結新經驗。一是必須堅持黨對經濟工作的集中統一領導,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,包括把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境等;二是必須堅持以人民為中心的發展思想,堅持人民主體地位,堅持發展為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民根本權益為出發點和落腳點;三是必須牢牢把握轉變發展理念和轉變政府職能這兩個關鍵。各級政府要把工作著力點放到推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展上,同時要努力建設法治政府和服務型政府,嚴格依法行政,切實履行職責。

        為確保高質量建成全國統一大市場,必須依托全國統一大市場,構建新發展格局,在尊重市場規律的基礎上,用改革激發市場活力,用政策引導市場預期,用規劃明確投資方向,用法治規范市場行為,堅守契約精神,營造公平競爭、公開透明的市場環境,把“看不見的手”和“看得見的手”都要用好,努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局,推動經濟社會發展行穩致遠。

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