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      新華通訊社主管

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      特區先行先試 深圳率先為智能網聯汽車立法
      2022-08-23 記者 李曉玲 深圳報道 來源: 經濟參考報

        汽車是新發展格局下國民經濟的支柱產業,隨著經濟社會快速發展和科技水平提高,汽車正通過與人工智能、大數據、云計算等技術融合,從一個以“硬件為主”的工業化產品,成為移動智能新終端,將提高人們出行的便利性,減緩交通擁堵,實現節能減排,還將帶動汽車、電子、通信等產業融合發展。

        由此興起的智能網聯汽車和“無人駕駛”市場空間廣闊。深圳特區搶抓產業發展戰略機遇,把聰明的車、智慧的路、精確的圖、實時的云和可靠的網五位一體組合起來創新發展,挖掘智能網聯汽車研發、設計、生產、運行“藍?!?,先行先試,塑造新型產業生態,加快構建現代產業體系,領跑“無人駕駛”快車道。

        8月1日,在深圳前海,一名乘客體驗乘坐小馬智行自動駕駛汽車。新華社記者 梁旭 攝

        “無人駕駛”汽車上路

        8月1日,全國首個智能網聯汽車地方法規——《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》(以下簡稱“條例”)正式施行,多家智能網聯車企紛紛上路測試,隨著不設安全員、完全自動駕駛的汽車上路,深圳成為國內首個允許“真無人”自動駕駛汽車上路的城市。

        在深圳市人流車流密集、車況復雜的福田CBD路段,主駕無人、方向盤自動旋轉的“無人駕駛”汽車格外吸睛:在擁堵路段的十字路口,周身配備有攝像頭和激光雷達的它“眼觀六路”,與對向車輛博弈,避開亂闖紅燈的電動車;面對突如其來橫穿馬路的行人,穩穩踩下剎車,禮讓行人,一氣呵成。一路駛來,“無人駕駛”汽車機智應對人車混行的復雜交通場景,途經20多個十字路口,遇到數十次行人和車輛臨時占道、逆行、橫穿馬路等情況,平穩自如通過多段狹窄擁擠的雙車道和行人、機動車與非機動車混行區域,頗有“老司機”風范。

        此次路測是我國首部智能網聯汽車地方法規正式生效后,用L4級自動駕駛前裝方案汽車進行全無人自動駕駛的道路測試。測試使用的車輛外觀與市面上的普通汽車幾乎沒有差別,車身卻藏有玄機——傳感器全部嵌入車身,完全不同于以往頭頂“大花盆”的傳統自動駕駛車輛。

        搭載深圳元戎啟行科技有限公司自主研發的自動駕駛解決方案的測試車輛表現尤為突出。元戎啟行相關負責人表示,從主駕有安全員“值守”的自動駕駛汽車到全無人的自動駕駛汽車,自動駕駛系統的算法能力與工程能力實現了階段性突破,車輛配備的硬件和軟件均通過了車規級標準。

        元戎啟行CEO周光認為,全無人自動駕駛的道路測試意味著自動駕駛技術已經擁有讓機器代替人力的能力,其背后的商業價值也逐漸清晰。隨著“條例”的推行,自動駕駛汽車的行業準則、交通事故權責、商業化運營將會得到規范,這對自動駕駛企業十分利好。

        據公安部統計,我國94%的交通事故是由于駕駛員注意力分散、未按交規行駛、錯誤判斷路況、酒駕等人為因素導致的,交通擁堵也與人為因素密切相關。

        事實上,相較于傳統汽車,“無人駕駛”汽車能夠最大限度地排除人為因素對正常交通秩序的干擾和破壞,從而大幅度減少道路交通事故,更好地保護交通參與人的生命和財產安全。與此同時,“無人駕駛”汽車還能夠提升道路通行效率,便于老年人、殘障人士等群體出行??梢哉f,在塑造產業生態、提高交通安全等諸多方面,“無人駕駛”的智能網聯汽車都具有重大戰略意義。

        “無人駕駛”有法可依

        “無人駕駛”汽車真正的名字叫“智能網聯汽車”。智能網聯汽車屬于戰略性新興產業,是汽車、電子、信息通信、道路交通運輸等行業深度融合的新興產業形態,關聯信息通信、互聯網、人工智能、無人駕駛、汽車等眾多領域的協同創新,是全球創新熱點和未來發展的制高點,也是我國汽車產業轉型升級、由大變強的重要突破口。

        當下,智能網聯汽車相關技術在飛速發展,但是擁有自動駕駛功能的智能網聯汽車不同于人工操控的傳統汽車,原有針對傳統汽車的法律制度以及監管模式,已不能完全適應智能網聯汽車發展的需要。

        目前全球已有17個國家制定出臺了專門的法律法規或者修改現有的法律法規,為智能網聯汽車創新發展掃清法律障礙。而我國智能網聯汽車發展還面臨著車輛不能入市、不能上牌、不能運營收費、車輛保險制度不完善、發生交通事故時責任認定規則不明、相關網絡安全和數據保護缺乏監管等諸多法律問題。

        深圳市人大常委會法律工作委員會副主任林正茂告訴記者,深圳市人大常委會運用經濟特區立法權,針對智能網聯汽車創新發展面臨的法律問題先行先試,對智能網聯汽車管理從道路測試、示范應用到準入登記、使用管理、交通違法及事故處理、法律責任等方面進行全鏈條立法,有力推動深圳智能網聯汽車產業發展,有效帶動電子信息、人工智能、工業制造等相關產業進一步轉型升級,以期滿足人民群眾美好生活的需要,為智能網聯汽車創新發展提供堅實的法律保障,有效提升城市治理水平。

        8月1日起正式施行的“條例”明確規定了智能網聯汽車發生交通事故后的責任劃分,對自動駕駛交通事故進行了明確的責任認定:一方面規定了智能網聯汽車的安全提示規則,要求生產者為車輛配置自動駕駛模式外部指示燈,智能網聯汽車在自動駕駛模式下行駛時應當開啟外部指示燈,向道路上的其他車輛和行人發出明顯的安全提示;另一方面也對智能網聯汽車駕駛人的接管義務做了規定:有條件自動駕駛和高度自動駕駛的智能網聯汽車在自動駕駛模式下行駛時,駕駛人應當處于車輛駕駛座位上,監控車輛運行狀態和周圍環境,智能網聯汽車發出接管請求或者處于不適合自動駕駛的狀態時,駕駛人應當立即接管車輛。

        對于社會普遍關注的智能網聯汽車事故責任認定問題,“條例”也界定了交通管理部門、基礎設施部門、公司及車輛駕駛人各自應當承擔的責任:有駕駛人的智能網聯汽車發生交通違法或者有責任的事故,由駕駛人承擔違法和賠償責任;完全自動駕駛的智能網聯汽車在無駕駛人期間發生交通安全違法或造成損害,原則上由車輛所有人、管理人承擔賠償責任,但對違法行為人的處罰不適用駕駛人記分的有關規定。智能網聯汽車發生交通事故,因智能網聯汽車存在缺陷造成損害的,車輛駕駛人或者所有人、管理人依照規定賠償后,可以依法向生產者、銷售者請求賠償。

        作為全國首部智能網聯汽車法規,“條例”全鏈條解決了智能網聯汽車無法準入、無法登記、無法合法上路、無法開展道路運輸等關鍵問題,為推動深圳智能網聯汽車產業集聚發展提供了強大的法規支持。中國(深圳)綜合開發研究院通證數字經濟研究中心副主任李恩漢認為,“條例”極具前瞻性,為我國未來自動駕駛的法規政策出臺起到了先行先試的“破冰”作用,具有深遠的指導意義。

        “領跑”智能網聯汽車產業

        智能網聯汽車是未來汽車產業的發展方向,在汽車市場快速發展的背景下,“智能汽車”成了新風口。美日歐等發達經濟體已在這一領域深耕多年,在發展智能汽車產業已被提高到國家發展戰略高度的背景下,我國各大城市紛紛加快推進智能網聯汽車產業發展,加快相關政策的出臺和產業商業化的落地。

        深圳率先在智能網聯汽車領域立法與其城市稟賦優勢密不可分。智能網聯汽車產業是深圳加快發展的重要產業,此前發布的《深圳市培育發展智能網聯汽車產業集群行動計劃(2022-2025年)》指出,2021年深圳智能網聯汽車產業營業收入為1066億元,涉及自動駕駛的企業達800家;到2025年,深圳智能網聯汽車產業營業收入將達到2000億元,形成10家以上營收超百億企業、20家以上營收超十億企業的戰略梯隊。

        深圳在人工智能、大數據、5G等領域有著較為雄厚的技術基礎,擁有一批智能網聯汽車相關行業優秀企業,發展智能網聯汽車具有較強的產業基礎。

        在產業積累方面,深圳具備深厚的技術積累和產業集群,匯聚了一批頭部企業如華為、比亞迪、元戎啟行等,覆蓋三電系統、自動駕駛、芯片、數字座艙以及各類傳感器等領域,新一代信息產業基礎穩固,電動汽車產業鏈條完備,為率先發展智能網聯汽車產業提供了產業支撐。

        在創新技術方面,深圳擁有比亞迪、華為等智能網聯汽車領軍企業,也在人工智能、區塊鏈、大數據等前沿數字技術發展上處于領先地位,為智能網聯汽車產業在生產制造、技術創新應用等多個領域強勁賦能。

        在產業生態方面,深圳是全球首個公交、出租車全面電動化的城市,汽車產業智能化、網聯化、電動化已經走在全國前列,為智能網聯汽車的發展奠定了良好的產業生態基礎。

        此外,目前深圳在智能網聯汽車測試開放區域、開放里程及牌照發放數量上都位居全國前列。記者從深圳市交通運輸局智慧交通處獲悉,截至目前,深圳共向百度、元戎啟行等13家企業發放了135張道路測試牌照,開放智能網聯汽車測試道路里程145公里。示范應用方面,深圳在媽灣港進駐38輛自動駕駛車輛,打造了全球首個自動駕駛規?;瘧酶劭?。深圳南山、福田、坪山等主要區域還落地了RoboTaxi、自動駕駛小巴、低速自動駕駛車輛的測試。其中自動駕駛出租車僅在市中心的福田區就有超過200個站點,每天在外運營和測試的車輛有70臺左右。

        智能網聯汽車技術依賴于感知的輸入、計算模型以及道路場景數據,深圳市和各區政府還將結合智能網聯汽車通行需要,統籌規劃、配套建設智能網聯汽車通用的通信設施、感知設施、計算設施等車路協同基礎設施,并統籌建設智能網聯汽車政府監管平臺,實現車路云一體化監管,保障交通安全和車聯網環境下的網絡安全與數據保護。

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