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      長護險:49個城市試點 保障更多失能老人
      2022-07-27 新華社“新華視點” 記者 來源: 經濟參考報

        近日,四川省成都市發布《關于開展新一輪長期護理保險改革的實施意見》,明確城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險參保人員納入保障范圍。

        長護險作為一項社會保險制度,為失能人群提供護理保障和經濟補償,惠及大量失能老人。2016年啟動試點,目前已覆蓋全國49個城市、1.45億人。這項正在穩步推進的政策,讓更多失能老人能夠享受有尊嚴、有質量的晚年生活照護。

        試點6年覆蓋1.45億人

        86歲的寇素靜家住吉林省長春市,由于患有腦血栓,生活無法自理,老人子女長期照料母親力不從心。老人于2021年入住一家定點醫療照護機構,日常生活得到照護。根據長春市長護險政策,每月5000余元的護理服務費用,長護險基金支付近3000元,她自己支付2000余元。

        目前,我國失能、半失能老人約有4000萬人。長護險是針對失能人群推出的一項制度安排,為被保險人在喪失日常生活能力時提供護理保障和經濟補償。類似寇素靜這樣的重度失能人員,正是長護險的優先保障對象。

        2020年9月,國家醫保局會同財政部印發《關于擴大長期護理保險制度試點的指導意見》,在2016年啟動首批長期護理保險制度試點基礎上,新增14個試點城市(區),試點城市達49個。

        “目前試點總體運行平穩?!眹裔t保局待遇保障司司長樊衛東介紹,試點城市明確了失能評估標準、保障項目范圍與待遇標準、支付方式、管理運行等規定,政策框架基本搭建完成。

        6年間,隨著試點城市數量增加,長護險的覆蓋面也在不斷擴大。在初期,多數試點普遍以職工長護險為切入口,目前逐步擴展到城鄉居民和靈活就業人員等。

        以長春市為例,2016年啟動試點時覆蓋主城區380萬職工和居民,2021年長護險覆蓋范圍已擴大至長春市所有市縣區,覆蓋人口836.7萬。

        樊衛東介紹,長護險試點6年來,全國已覆蓋1.45億人,累計待遇享受人數約172萬人,人均報銷水平約每年1.6萬元,基金支付占到個人基本護理費用負擔的70%左右。

        提供生活照料、醫療護理兩類服務

        在試點城市,長護險籌資主要包括按比例籌資和定額籌資兩種方式。

        以長春為例,試點階段,職工長期護理保險按比例籌資,單位和個人繳費按同比例分擔,比例各為0.1%,職工年人均籌資約130元;起步階段,城鄉居民長期護理保險繳費標準每人每年12元,其中個人繳費10元,財政補助2元。

        江蘇省南通市長護險屬于定額籌資,職工和居民籌資標準均暫定為每人每年100元,其中個人繳納每人30元、醫保統籌基金籌集每人30元、政府補助每人40元。

        據了解,在試點初期,各試點地區整個籌資中醫?;鹫剂藢⒔懦?。試點過程中,各地在國家醫保局指導下,在待遇設置上充分考慮基金承載能力等因素,優化調整籌資結構。如今試點地區籌資比例中,醫?;鹨呀浗档搅勺笥?。

        記者采訪發現,各試點地區長護險主要為長期失能人員提供兩種保險服務,包括基本生活照料和與基本生活照料密切相關的醫療護理。隨著長護險運行逐步成熟,各試點地區也在積極調整長護險涵蓋的服務項目。

        上海市為長護險服務對象提供27項基本生活照料,以及鼻飼、壓瘡傷口換藥等15項常用臨床護理;長春為首批4000余戶失能家庭提供上門生活照料和相關醫療護理服務,內容包括10項家庭自行護理較難開展的生活照料項目和8項需求度較高的醫療護理項目。

        記者在多地采訪了解到,長護險試點為護理機構提供了政策和資金支持,推動了一二級醫療機構轉型發展養護養老服務,優化了現有醫療資源配置。

        樊衛東介紹,據不完全統計,近年來,全國為長護險提供服務的機構新增了近5000家。試點起步階段從業人員不到8萬人,現在直接提供長護服務的從業人員已接近30萬。

        進一步統一評估標準

        2022年政府工作報告提出,穩步推進長期護理保險制度試點。經過多年的探索實踐,長護險試點工作成效明顯,但在多渠道籌資機制、評估標準落地、服務有效供給等方面仍待優化。

        全國大部分試點城市建立了單位、個人、醫?;?、財政等多渠道籌資機制,但醫?;鹑员贿^多倚重,且籌資水平地區間差異明顯,國家層面需進一步規范。

        長護險失能等級評估標準是長護險待遇享受和基金支付的重要依據。但許多地方失能等級評估標準評定內容簡單、形式單一,分級臨界點易產生爭議,如何確保失能評估的公正和客觀成為當務之急。國家醫保局、民政部于2021年8月印發《長期護理失能等級評估標準(試行)》,2022年1月印發配套操作指南,為推動建立全國統一的長期護理失能等級評估標準,為統一護理等級評定、服務質量評價等標準打好基礎。

        解決失能老人照護問題是一個系統工程。這既需要充分發揮基金戰略購買作用,同時也需要市場能夠提供專業、優質的照護服務,讓失能老人能夠享受有尊嚴、有質量的晚年生活照護。

        專家建議,應當盡快制定全國統一的長期護理保險服務項目清單和指導目錄、長期護理保險服務質量評價標準,明確并規范服務項目的內容與標準。同時,鼓勵試點地區將城鄉居民納入長護險保障范圍,并借助第三方監管機構的力量,加強對險金使用、服務質量等進行有效評估。(記者彭韻佳、趙丹丹、陳弘毅、龔雯)

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