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      新華通訊社主管

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      助力重大項目建設 擴投資部署新金融工具
      2022-07-05 記者 張莫 北京報道 來源: 經濟參考報

        日前,國務院常務會議確定了政策性、開發性金融工具支持重大項目建設的舉措。中國人民銀行有關司局負責人日前表示,人民銀行支持開發銀行、農業發展銀行分別設立金融工具,規模共3000億元,用于補充投資包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%,或為專項債項目資本金搭橋。與此同時,人民銀行牽頭支持開發銀行、農業發展銀行發行金融債券等籌資3000億元。中央財政按實際股權投資額予以適當貼息,貼息期限2年。

        基礎設施建設投資是穩定宏觀經濟的重要手段。業內人士認為,通過政策性、開發性金融工具加大重大項目融資支持,有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發貨幣條件下,引導金融機構發放中長期低成本配套貸款,助力實現擴投資。

        補充項目資本金 撬動社會資本

        中國銀行研究院研究員范若瀅表示,今年以來,受國內外多重因素影響,我國經濟下行壓力加大,基建投資成為穩增長的重要抓手。但融資問題一直是制約基建投資增長的關鍵環節,疊加當前地方財政壓力持續加大,需要多渠道拓展基建項目資金來源。

        多位業內人士認為,此次政策性、開發性金融工具的設立,可充分發揮政策性、開發性金融的優勢,補充項目資本金,并具有杠桿效應,撬動更多商業銀行和社會資本的配套資金。

        在光大證券金融業首席分析師王一峰看來,部分重大項目融資資金需求規模大、建設周期長、回收期限長、回報率偏低,并具有一定的公益屬性,社會資本直接參與難度偏大。本次政策性、開發性金融工具支持基建重點項目,可以作為資本金使用,具有較為顯著的杠桿效應,有助于解決重大項目資本金來源不足或者階段性不到位的難題。

        “整個鏈條的安排,就是充分發揮開發性、政策性金融的優勢,利用其低成本、長期限、能優化項目資產負債率的特點,直接為基礎設施建設提供更好的金融支持。與此同時,政策性、開發性金融的介入,承擔了項目資本金的風險,也能給社會資本以信心,撬動更多社會資本參與其中?!鄙虾=鹑谂c發展實驗室主任曾剛也表示。

        中國人民銀行有關司局負責人就金融工具相關問題回答《金融時報》記者提問時明確,“該工具作為階段性舉措,有利于滿足重大項目資本金到位的政策要求,撬動更多民間資本參與,盡快形成基礎設施建設實物工作量?!?/p>

        重點投向三類項目 把握市場化原則

        在投資方向上,中國人民銀行有關司局負責人表示,政策性、開發性銀行運用金融工具,重點投向三類項目:一是中央財經委員會第十一次會議明確的五大基礎設施重點領域,分別為交通水利能源等網絡型基礎設施、信息科技物流等產業升級基礎設施、地下管廊等城市基礎設施、高標準農田等農業農村基礎設施、國家安全基礎設施。二是重大科技創新等領域。三是其他可由地方政府專項債券投資的項目。

        該負責人還表示,政策性、開發性金融工具投資應把握以下原則:一是按市場化原則,依法合規自主決策、自負盈虧、自擔風險,保本微利,投資規模要與項目收益相平衡。二是投資項目既要有較強的社會效益,也要有一定的經濟可行性。三是只做財務投資行使相應股東權利,不參與項目實際建設運營。四是按照市場化原則確定退出方式。

        “項目方面,發展改革委會同各地方、中央有關部門和中央企業形成足夠多的備選項目清單,由開發銀行、農業發展銀行通過金融工具按照市場化原則自主選擇投資。對于投資的項目,發展改革委選送有關部門,加強用地、環評等開工要素保障。監管方面,督促開發銀行、農業發展銀行做好工具運營、投后管理、風險控制等相關工作?!鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

        財政貨幣聯動 助力擴投資

        值得注意的是,推動金融工具取得實效,資金方面,人民銀行牽頭支持開發銀行、農業發展銀行發行金融債券等籌資3000億元。中央財政按實際股權投資額予以適當貼息,貼息期限2年。這也體現了在支持重大項目過程中,財政政策與貨幣政策間的聯動協調。

        “開發性、政策性銀行主要通過金融債券融資,資金來源期限長,可以提供利率較低的超長期限貸款,其資本、流動性約束相較商業銀行而言也偏低。本次發行的金融債券獲得財政貼息,會使得融資成本顯著低于市場利率,超低資金成本也意味著其可支持相對公益性更強的項目?!蓖跻环灞硎?。

        中國人民銀行有關司局負責人表示,通過政策性、開發性金融工具加大重大項目融資支持,有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發貨幣條件下,引導金融機構發放中長期低成本配套貸款,疏通貨幣政策傳導機制,增強信貸增長的穩定性,助力實現擴投資、帶就業、促消費綜合效應,穩定宏觀經濟大盤。

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