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      新華通訊社主管

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      堅持規范與發展并重 以公正監管保障公平競爭
      ——專訪清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎
      2022-01-05 記者 班娟娟 北京報道 來源: 經濟參考報

        近日召開的中央經濟工作會議提出,微觀政策要持續激發市場主體活力。要提振市場主體信心,深入推進公平競爭政策實施,加強反壟斷和反不正當競爭,以公正監管保障公平競爭。強化知識產權保護,營造各類所有制企業競相發展的良好環境。如何看待公平競爭在提振市場主體信心中的作用?如何以公正監管保障公平競爭?對此,《經濟參考報》記者專訪了國務院反壟斷委員會專家組成員、清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎。

        張晨穎表示,反壟斷是保障社會主義市場經濟的基本制度,是防止資本無序擴張、維護市場秩序的重要屏障,也是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求?!拔磥硎袌霰O管的理念是堅持規范與發展并重,以公正監管保障公平競爭。規范是手段、發展是目的?!?/p>

        張晨穎指出,提振市場主體的信心,其中一個非常重要的因素就是保證公平競爭的環境和競爭規則。要通過公正執法打造和維護開放、有序、健康、穩定的市場競爭環境,支持各類市場主體依法規范經營,共同發展,激發各類市場主體活力。

        在她看來,通過公正監管保障公平競爭,不僅要做到一視同仁,還要依法監管。反壟斷、反不正當競爭執法要法治化、規范化,依法行政,統一執法標準,實現競爭法作為市場經濟基本法的制度功能,為各類市場主體平等參與經濟活動,自由競爭、公平競爭提供法律保障。即通過維護良好的市場秩序保障市場主體的合法權益。另外,在實踐中,強化競爭政策的基礎性地位,貫徹落實公平競爭審查制度,有利于維護公平競爭的市場環境,提高國內市場的競爭質量,提升企業的國際競爭力。

        “還要強化市場監管協同,提升監管效能,營造良好的競爭環境?!睆埑糠f認為,市場作用與政府作用,二者是有機統一的。有效市場以有為政府作為前提,有為政府以有效市場作為依歸。反壟斷、反不正當競爭執法是市場監管體系中不可或缺的環節,為保護公平競爭,提高資源配置效率、激發市場主體活力、增強經濟發展動力提供制度保障。各部門應各司其職,各盡其能,強化協同監管,提升監管效能,營造鼓勵創新的公平競爭市場環境。

        張晨穎表示,競爭監管應與知識產權保護銜接、協調。反壟斷、反不正當競爭與保護知識產權視角不同,但具有共同的目標,即保護競爭和激勵創新,提高經濟運行效率,維護消費者利益和社會公共利益。競爭法尊重和保護正當行使知識產權的行為,知識產權并非對于私權無條件的、絕對的保護,濫用知識產權的行為在知識產權法律規則、市場競爭規則下都是被禁止的。

        此外,行業監管應與市場監管協同。行業監管多從產業出發,視域在經濟范疇之外與健康、環境、安全等其它維度訴求有關。在競爭法領域,市場監管的核心是維護自由、公平的競爭秩序。反壟斷應與反不正當競爭監管協同。反壟斷法與反不正當競爭法是維護市場競爭秩序、規范競爭行為的基本法律制度。二者均以實現實質公平、正義,保護公平競爭,促進社會主義市場經濟健康發展,保護權利主體的合法權益作為基本價值追求。

        中央經濟工作會議還強調,要為資本設置“紅綠燈”,依法加強對資本的有效監管,防止資本野蠻生長。

        對此,張晨穎表示,資本具有兩面性,一方面推動技術進步和應用性轉化,實現創新帶來的福利;另一方面,資本的逐利性一旦失控,就可能野蠻生長,反噬競爭和創新,成為經濟發展、社會進步的阻礙力量。中央提出設置“紅綠燈”,即在憲法、法律法規的制度框架下,劃清合法與非法的界限,依法監管。換言之,應當理解為揚長避短,激勵資本的正向價值,禁止其負面影響,實現引導和規范并重。

        “監管的有效性體現在客觀、公平、公正、準確、及時。設置‘紅綠燈’是為了明確劃清合法與非法的邊界,在經營者的視角,合法的可為,非法的則必須停止;在監管者的視角,要依法監管,非法的經營行為必須禁止。這里的‘法’既包括反壟斷法、反不正當競爭法,也包括證券法、公司法、稅法等等。各個法律部門的立法目的、所保護的法益不同,維度不同。但都是為了維護法律的公平正義?!睆埑糠f說。

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